Je pense que l’auteur fait allusion aux exigences à long terme de l’Etat.
Par exemple, on peut très bien imaginer que l’Etat impose à l’autorité de régulation de trouver des solutions compatibles avec le développement durable.
Bref, l’Etat impose une orientation et une stratégie à long terme que l’autorité est obligée d’intégrer dans sa réflexion.