Un Etat de droit est un état dans lequel l’autorité suprême n’est détenu ni par un roi, ni par une assemblée, fût-elle élue au suffrage universel, mais par la loi, de telle sorte que le pouvoir de gouvernement est lui-même limité par la loi.
Cet idéal du gouvernement par la loi plutôt que par les hommes a été découvert par les Grecs. C’est l’isonomie, l’égalité de tous devant la loi. Elle surpasse même la démocratie, qui doit lui être soumise.
Une démocratie peut parfaitement être totalitaire, quand elle n’est pas limité par la loi. C’est la dictature de la majorité.