C’est lui le décret du 27 Germinal, rapporté par Saint-Just « Le Tribunal est institué pour punir les ennemis du peuple ». Suppression de l’instruction, possibilité d’instruire sur simple dénonciation, plus d’avocats, et les juges sont autorisés à ne pas entendre de témoins ! Le texte est rédigé par Couthon, et Robespierre vient à la tribune le 22 Prairial dire « Nous braverons les insinuations perfides par lesquelles on voudrait taxer de sévérité outrée les mesures que prescrit l’intérêt public. Cette sévérité n’est redoutable que pour les conspirateurs, que pour les ennemis de la liberté ».
C’est un fait : la Révolution française n’a pas eu de grands hommes. L’événement était trop grand. Sieyes, qui l’avait prévu, ne fera rien. Mirabeau ne croyait pas à ce qu’il disait, il s’y perdra, Danton était un intermittent, et Robespierre a semé Napoléon. Et encore au delà... La figure du totalitarisme prenait forme.