Non, ça ne veut pas dire que le « niveau est trop bas ». Ça veut dire que le niveau des élèves, en moyenne, ne correspond pas au niveau demandé par le programme. Et quand c’est le cas pour tous les élèves d’une classe, ou du moins pour une majorité, on est quand même en droit de s’interroger sur la compétence de l’enseignant !